Europejska Wszechnica Samorządowa

W końcu czerwca br. pod obrady rządu trafi projekt nowelizacji ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym (PPP). Po prawie dwuletnim okresie obowiązywania ustawy o PPP, w oparciu o jej zapisy - jak poinformowało Ministerstwo Gospodarki - nie powstał ani jeden projekt publiczno-prywatny. Organizacja Mistrzostw Euro 2012 to zdaniem Ministra Gospodarki doskonała okazja, żeby uprościć przepisy hamujące rozwój gospodarki, w tym inwestycji, które powinny być realizowane w trybie partnerstwa publiczno-prywatnego.

Partnerstwo Publiczno-Prywatne to współpraca podmiotu publicznego i partnera prywatnego w celu realizacji zadania publicznego oparta na umowie. Formułę PPP stosuje się, gdy ten sposób realizacji przedsięwzięcia przynosi korzyści dla interesu publicznego przeważające w stosunku do innych sposobów realizacji danego przedsięwzięcia. Według doświadczeń brytyjskich ta formuła realizacji inwestycji infrastrukturalnych pozwala zredukować ich koszty średnio o 17% w porównaniu do metod konwencjonalnych.

Ustawa regulująca w Polsce kwestię partnerstwa publiczno-prywatnego została przyjęta 28 lipca 2005 r., jednak nie spełniła ona stawianych jej oczekiwań. Według obecnego Ministra Gospodarki zapisy tej ustawy preferowały inwestycje w dużych metropoliach, stąd jej nikła, a praktycznie zerowa użyteczność.

Wśród powodów takiej sytuacji Ministerstwo wymienia m.in.: brak precyzyjnej definicji zadania publicznego i usług publicznych, brak definicji interesu publicznego, trudności w przeprowadzeniu przez podmiot publiczny wiążącej analizy ryzyk związanych z realizacją przedsięwzięcia, zaliczenie dopłat do usług świadczonych przez partnera prywatnego do wkładu własnego podmiotu publicznego oraz zbyt wąski zakres partnerstwa występujący w definicji inwestycji i przedsięwzięcia.

Z tych powodów resort gospodarki podjął się kompleksowej nowelizacji ustawy o PPP. W projekcie nowej ustawy sformułowano na nowo definicje: zadania publicznego, usług publicznych, zadań o charakterze użyteczności publicznej, nakładów podmiotu publicznego i partnera prywatnego oraz interesu publicznego. Zaproponowano również poszerzenie możliwości stosowania partnerstwa publiczno-prywatnego, by mogło ono obejmować szeroki katalog działań, takich jak budowa mieszkań komunalnych i konserwacja zabytków.

Według zapisów starej ustawy wybór partnera prywatnego, który w całości lub w części poniesie nakłady na przedsięwzięcie, jak również zaoferuje wiedzę i metody zarządzania danym przedsięwzięciem, musi poprzedzać analiza ekonomiczno-prawna, którą zamieszcza się w biuletynach urzędowych. W nowej ustawie przewidziano uproszczone analizy w przypadku mniejszych projektów, aby mała gmina lub powiat nie musiały przez rok przygotowywać się np. do przebudowy skrzyżowania przy zastosowaniu PPP. Zmiana ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym pociągnie za sobą też zmiany w prawie zamówień publicznych. Będą dotyczyły one m.in. wprowadzenia nowego sposobu rozstrzygania odwołań, przyspieszania procedury udzielania zamówień i weryfikacji przepisów regulujących przebieg postępowania.

Wśród powodów takiej sytuacji Ministerstwo wymienia m.in.: brak precyzyjnej definicji zadania publicznego i usług publicznych, brak definicji interesu publicznego, trudności w przeprowadzeniu przez podmiot publiczny wiążącej analizy ryzyk związanych z realizacją przedsięwzięcia, zaliczenie dopłat do usług świadczonych przez partnera prywatnego do wkładu własnego podmiotu publicznego oraz zbyt wąski zakres partnerstwa występujący w definicji inwestycji i przedsięwzięcia.

Według Ministra Gospodarki Piotra Woźniaka znowelizowane prawo PPP powinno się sprawdzić nie tylko w miastach, które będą gościć rozgrywki Euro 2012: Będziemy się starali, żeby mechanizm partnerstwa publiczno-prywatnego był stosowany nie tylko do dużych inwestycji, takich jak stadiony, dworce czy mosty, ale również w przypadku małych przedsięwzięć, jak remont boiska szkolnego czy lokalnej drogi. Mechanizm partnerstwa, choć skierowany głównie do samorządów, będzie mógł być wykorzystywany również przez organizacje pożytku publicznego. Jak deklaruje Minister: Chcemy, aby ustawa o PPP była wykorzystywana wszędzie tam, gdzie potrzebne jest spełnienie tzw. celu publicznego bądź wyznaczone jest zadanie publiczne. Z kolei w opinii Wiceministra Gospodarki Pawła Poncyliusza, nowa ustawa pozwoli lepiej zabezpieczyć interesy publiczne oraz ograniczyć nadużycia w kontaktach administracji ze sferą prywatną: Chcemy podmiotom publicznym i prywatnym pokazać alternatywną, wygodną, w pełni legalną formę współpracy. PPP ma się przyczynić też do ograniczenia kosztów administracyjnych i inwestycyjnych ponoszonych przez samorządy, a tym samym zmniejszenia długu publicznego. Ministerstwo Gospodarki szacuje, że dzięki PPP powstaną do 2012 roku inwestycje za 4-5 mld zł, a budżet zaoszczędzi 400 mln zł.

Więcej informacji oraz projekt u stawy wraz z uzasadnieniem znajduje się na stornie internetowej Ministerstwa Gospodarki: http://bip.mg.gov.pl